鹤壁市人民政府办公室
关于对《政府工作报告》确定的重点工作
分解立项的通知
各县、区人民政府，市人民政府各部门：
现将李培育市长在市八届人大二次会议上所作的《政府工作报告》中确定的重点工作分解立项印发给你们。望各责任单位以高度的责任感和使命感，奋发进取，拼搏实干，将各项工作落到实处，并于每季度末以正式公文向市政府报告各项重点工作落实情况（报市政府督查室，一式五份，附盘）。
二○○五年三月七日
《政府工作报告》确定的重点工作及责任单位
一、继续把招商引资放在重中之重的位置，加快开放型经济发展步伐
1.招商引资到位市外直接投资60亿元，力争80亿元。
责任单位：市招商办
2.实际利用外商直接投资2000万美元，力争3000万美元。
责任单位：市商务局
3.巩固长三角、珠三角、环渤海湾经济圈等招商基地；积极寻求与沿海地区开发区、工业园区以及企业商会、政府经济部门的沟通协作；加强与省内外有扩张计划、寻求发展空间的大企业的联系、交流与合作。
责任单位：市招商办
4.加强境外招商工作，巩固和打开泰国、新加坡、美国、欧盟及香港、台湾等国家和地区的招商引资局面。
责任单位：市招商办 市商务局
5.各县区至少要有2个超亿元的工业项目落地，市直招商引资主要部门至少要有1个超亿元的工业项目落地。
责任单位：各县区政府 开发区管委会 市招商办
市发展改革委 市商务局 市企业服务局
6.推动鹤壁–辉县–山西高平高速公路项目规划等前期工作,争取列入全省规划并早日实施。
责任单位：市发展改革委 市交通局
7.对全市产业、资源、现有企业等情况进一步摸底梳理，发掘招商引资资源，培育招商引资载体。
责任单位：市招商办 市发展改革委
8.充分利用电力资源优势，吸引有较高技术含量的高载能产业和产品来我市发展。把鹤煤（集团）公司的招商引资摆上重要日程，鼓励和引导其把地面企业改革发展与招商引资紧密结合。
责任单位：市招商办 市企业服务局
二、加快新型工业化步伐，着力转变经济增长方式
9.全市生产总值努力实现增长16%以上；全社会固定资产投资完成70亿元，力争80亿元，其中城镇固定资产投资完成60亿元，力争70亿元；社会消费品零售总额增长14%。
责任单位：市发展改革委
10.规模以上工业企业增加值增长22%；综合经济效益指数达到135%，接近全省平均水平。
责任单位：市发展改革委
11.城镇居民人均可支配收入增长8%。
责任单位：市发展改革委
12.在抓好现有投资亿元以上工业项目的同时，争取通过招商引资再上一批亿元以上项目，使投资亿元以上工业项目达到30个以上。
责任单位：市发展改革委 市招商办
13.电厂二期工程两台机组分别于5月、8月发电，加快推进电厂三期工程。
责任单位：市发展改革委
14.综合利用热电项目争取完成土建工程和部分设备安装。
责任单位：市发展改革委
15.水泥厂连续扩建三期工程建成投产。
责任单位：市发展改革委
16.加快鹤煤（集团）公司四矿、九矿改扩建步伐，开工建设彰武－伦掌煤矿。
责任单位：市发展改革委
17.整合全市有关资源，大力推进甲醇煤化工项目，力争尽快开工建设。
责任单位：市发展改革委
18.做好长治－鹤壁输煤管线前期工作。
责任单位：市发展改革委
19.强化工业集中布局观念，进一步搞好两县三区、开发区产业布局特别是优势产业发展布局规划。
责任单位：市发展改革委
20.坚持扶优扶强，促进30户市重点工业企业发挥优势，尽快提高综合竞争力。
责任单位：市发展改革委 市企业服务局
21.抓住我市被确定为省循环型城市试点市的机遇，积极探索、扎实推进有关工作，争取列入国家循环型城市试点。
责任单位：市发展改革委
22.加快构建和延伸煤炭、金属镁、水泥、畜牧养殖加工、秸秆综合利用等产业循环链，加快煤炭资源整合，积极推进鹤煤（集团）公司矿井水综合利用、维恩克公司环保节能硅热还原冶炼、同力水泥余热发电、秸秆发电等项目，在鹤煤（集团）公司进一步推广、建设煤层气发电项目。
责任单位：市发展改革委
23.大力推广清洁生产，从源头上控制工业污染，实现所有工业企业主要污染物达标排放，做好农业面源污染防治，坚决防止新上不符合环保要求的项目，为新项目建设腾出更多的环境容量。
责任单位：市环保局
24.积极稳妥做好关停年产10万吨以下立窑水泥生产线和年产1000吨以下金属镁冶炼企业工作。
责任单位：市环保局
25.建设市环境监控中心。
责任单位：市环保局
26.山城污水处理厂争取通过国家验收。
责任单位：市建设局
27.淇滨污水处理厂加快配套工程建设。
责任单位：市建设局
28.淇县污水处理厂试运行。
责任单位：淇县政府
29.浚县污水处理厂开工建设。
责任单位：浚县政府
30.市垃圾处理厂争取开工建设。
责任单位：市建设局
31.设立旅游发展专项资金，加强“一河（淇河）、两城（浚县国家历史文化名城、淇县朝歌古城）、三山（大伾山、云梦山、五岩山）”宣传推介和建设，更好地发挥中国优秀旅游城市品牌效应，使旅游业实现大的发展。
责任单位：市旅游局 市财政局 市淇河开发办
浚县政府 淇县政府 鹤山区政府
32.在强化淇河保护的同时，把淇河综合开发与农业结构调整、发展休闲度假旅游等结合起来，采取有效措施使开发工作初见成效。
责任单位：市淇河开发办
33.督促县区在景区建设上加大旅游招商引资力度，确保重点景区景点建设取得明显进展。
责任单位：市旅游局 各县区政府
34.积极稳妥推进移民工作，建成盘石头水库，加快水库生态保护和旅游综合开发，实现水库工作从工程建设向工程管理及综合开发的转变。
责任单位：市水库建管局 市移民办
三、扎实做好“三农”工作，加快县域经济发展
35.农民人均纯收入增长6%。
责任单位：市农业局
36.切实做好免征农业税、对种粮农民直接补贴以及增加良种补贴、农机具购置补贴等工作。
责任单位：市财政局
37.交通基础设施建设完成投资2.3亿元。大海线大河涧至京珠高速公路段等3条干线竣工通车。
责任单位：市交通局
38.做好农网三期县城电网改造工作。
责任单位：市电业局
39.继续抓好食品安全综合示范区建设、农业综合开发和扶贫开发。
责任单位：市科技局 市农业局
40.组织实施国家粮食丰产科技工程、国家优质粮食产业工程农机装备推进项目，提高农业的科技含量和机械化水平。
责任单位：市科技局 市农机局
41.豫北粮食仓储物流交易中心二期工程投入使用。
责任单位：市粮食局
42.完成造林绿化10万亩，新建、完善平原林网20万亩。
责任单位：市林业局
43.发展节水灌溉4万亩，治理水土流失43平方公里。
责任单位：市水利局
44.畜牧业产值达到35亿元，加工产值达到40亿元。
责任单位：市畜牧局
45.力争普及优质小麦。
责任单位：市农业局
46.完善服务“三农”长效机制，实行农业技术服务员和农村信息传递员制度，组织技术人员进村入户，培训农民50万人次以上。
责任单位：市农业局
47.与2003年相比，今年两县综合经济实力在全省排名各前移至少两个位次，一般预算收入增速争取超过全省各县的平均水平，淇县力争进入全省县域经济发展先进行列，浚县在加快农业县向工业强县转变上见到明显成效。
责任单位：浚县政府 淇县政府
四、坚持市、县、镇协调发展，加快城镇化进程
48.抓住国家和省拓宽安新高速公路、建设郑州至北京铁路客运专线和南水北调中线工程的机遇，筹划有关配套和服务项目，拉动我市相关产业发展。
责任单位：市发展改革委
49.加强城市规划、建设和管理，积极开展“双创”工作，创建“中国人居环境范例奖”。
责任单位：市建设局 山城区政府 鹤山区政府
开发区管委会
50.建设新区城市道路、采煤沉陷治理、污水处理等项目，总投资13.2亿元，年内计划完成投资4亿元。
责任单位：市发展改革委 开发区管委会
51.高标准高品位做好绿化美化工作，实施生态型、多样性绿化，重点部位打造精品，新增、改造绿地面积29万平方米。
责任单位：开发区管委会
52.进一步完善城市道路框架。
责任单位：开发区管委会
53.完成王升屯村改造搬迁，推进大赉店等城中村的改造建设。
责任单位：开发区管委会
54.做好火车站整治改造工作。
责任单位：市发展改革委
55.改革供热体制和模式，完善供热管理办法，提高供热质量。
责任单位：开发区管委会
56.规划建设新区北部工业区、金山工业区、钜桥工业区供热管网。
责任单位：开发区管委会
57.认真做好规划工作，加强规划执法管理，制止无序开发。
责任单位：市规划局 山城区政府 鹤山区政府
58.结合采煤沉陷治理、关闭污染企业、启动燃煤小锅炉治理等工作，加强城区环境整治和城区周边生态建设，并通过进一步做好城区绿化、美化工作和道路、管网等基础设施建设，努力改善城区环境，提高居民生活居住质量。
责任单位：山城区政府 鹤山区政府
59.创新城市管理方式，加强城市综合执法和社区建设，加大对乱停乱放、交通违章、超限遗撒等治理力度。搞好小区和背街小巷管理，规范、完善物业管理。
责任单位：开发区管委会 山城区政府 鹤山区政府
市房管局
60.引导、督促两县加快做好县城规划，并努力加强规划管理，结合县城改造和产业发展认真做好土地利用工作，积极推进县城住宅小区开发，坚决制止零星住宅建设。
责任单位：市规划局 浚县政府 淇县政府
61.搞好重点小城镇的规划、策划，着力培育产业支撑，积极探索行之有效的小城镇建设模式，形成各自的特色和优势。
责任单位：市建设局 浚县政府 淇县政府 淇滨区政府
62.严格土地保护和管理，规范土地出让方式，提高土地集约利用水平。科学制订全市工业发展和城市建设用地规划。
责任单位：市国土局
63.加强新区土地的规划、整理、管理与开发。抓好县城和重点小城镇土地的整理和利用，加大日常监督力度，严肃查处土地违法事件。
责任单位：市国土局
64.搞好淇河两岸、快速通道和大白线两侧土地的规划、控制和开发。
责任单位：市国土局
65.科学确定建设项目用地规模，鼓励新上项目利用现有建设用地，积极推广多层标准厂房。
责任单位：市国土局
五、深化各项改革，不断推进体制和机制创新
66.对已改制企业继续搞好引导和服务,促进企业真正转变观念，引入新机制、新技术、新产品，提高市场竞争能力。对尚未改制的企业实行一企一策，把改制工作做细做实做好。
责任单位：市企业服务局
67.鼓励、引导和服务好鹤煤（集团）公司地面企业改革。
责任单位：市企业服务局
68.规范政府投资行为，扎实推进政府投资项目代建制，科学规范程序，严格项目概算和工程管理。
责任单位：市建设局
69.协助和推动鹤壁煤电股份有限公司做好上市工作，鹤煤（集团）公司尽早发行10亿元企业债券，维恩克、大用等公司开展上市前期工作。
责任单位：市发展改革委
70.做好农村信用社改革后期工作。
责任单位：市银监局
71.加快城市信用社增资扩股、清收不良贷款等工作，努力向商业银行方向发展。
责任单位：市城市信用社
72.进一步发挥市担保中心的担保融资作用，努力吸引市外资金设立投资担保公司和创业投资公司，支持我市中小企业发展。
责任单位：市发展改革委 市企业服务局
73.进一步促进银企合作，建立银企互信互利关系，更大限度地发挥金融机构对企业的支持作用。支持金融机构加快改革,加强内部管理，发展中间业务，增强服务能力,加快发展步伐。
责任单位：市人民银行 市银监局
74.财政一般预算收入增长16%以上。
责任单位：市财政局
75.全面推行乡镇财政管理方式改革。
责任单位：市财政局
76.加强水资源费、污水处理费、矿产资源费等征收工作。
责任单位：市财政局
77.整合市级财政专项资金，集中财力支持重点项目和重点工作，提高资金使用效益。
责任单位：市财政局
78.进一步严格和规范各级政府和部门债务资金使用，建立偿债准备金并纳入预算,同时通过多种方式筹措资金，逐步减少市直部门和开发区的债务负担。
责任单位：市财政局
79.加大争取资金力度,力求更大的突破。
责任单位：市财政局
80.县区政府也要根据自身实际情况，重视和做好政府债务管理工作。
责任单位：各县区政府
81.进一步深化事业单位人事制度改革和乡镇机构改革。
责任单位：市人事局 各县区政府
82.推进市政公用事业经营管理体制改革。
责任单位：市建设局
83.整合医疗卫生资源，深化医疗卫生体制改革。
责任单位：市卫生局
84.平稳推进和基本完成国有粮食购销企业改革。
责任单位：市粮食局
85.加快文化体制改革步伐。
责任单位：市文化局
86.抓好干线公路养护、交通规费征收、道路运输场站管理体制改革。
责任单位：市交通局
六、坚持“放心、放开、放手”的方针，促进非公有制经济更快更好地发展
87.创新方式，在信息、人才、技术、员工培训等方面搞好对非公有制企业的服务。
责任单位：市企业服务局
88.鼓励和引导金融机构加大对有信誉、有发展潜力的中小企业的支持力度。
责任单位：市人民银行
89.多途径增强市担保中心的担保能力，努力帮助中小企业解决融资难问题。
责任单位：市企业服务局
90.力争非公有制经济在数量、质量上实现新突破，占全市生产总值的比重达到49%以上。
责任单位：市企业服务局
七、切实做好就业再就业和社会保障工作
91.城镇新增就业3万人，下岗失业人员再就业8000人，城镇登记失业率低于4.5%。
责任单位：市劳动和社会保障局
92.把下岗失业人员、新增劳动力、需要就业的失地农民统一纳入就业再就业工作范畴，全面摸清就业需求底数，实施分类管理。
责任单位：市劳动和社会保障局
93.突出抓好就业再就业技能培训，发挥政府在培训中的主导作用，整合培训力量，加大培训力度，增强培训效果，提高就业质量。
责任单位：市劳动和社会保障局
94.改善农民工进城就业环境，保障其合法权益。
责任单位：市劳动和社会保障局
95.继续做好劳务输出，鼓励引导外出务工人员回乡创业。
责任单位：市劳动和社会保障局
96.继续做好社会保险扩面、“两个确保”和城市“低保”工作。
责任单位：市劳动和社会保障局 市民政局
97.实现企业职工基本养老保险市级统筹。
责任单位：市劳动和社会保障局
98.做好国有企业下岗职工全部出再就业服务中心工作，实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。
责任单位：市劳动和社会保障局
99.完善城镇职工基本医疗保险制度。
责任单位：市劳动和社会保障局
100.进一步做好浚县新型农村合作医疗试点工作。
责任单位：市卫生局 浚县政府
101.提高社区在就业和社会保障方面的服务能力，企业退休人员全面实行社会化管理。
责任单位：市劳动和社会保障局 市民政局
102.建立和完善新型城乡特困群众救助体系，努力使特困群众得到及时帮扶救助。完善慈善捐助管理服务机构，扩大志愿者队伍，开展经常性捐赠，积极发展慈善事业。
责任单位：市民政局
八、高度重视信访稳定和安全生产工作
103.认真贯彻国家新颁布的《信访条例》，落实各项信访制度和措施，积极预防和妥善处理群体性事件。抓好基层基础信访工作，充分发挥基层组织第一道防线作用。探索建立下访活动长效机制。加强法律宣传，引导群众通过法律程序解决涉及利益诉求和涉法信访问题。
责任单位：市信访局 各县区政府 开发区管委会
104.继续保持信访工作在全省先进位次，争创全国信访工作先进单位。
责任单位：市信访局
105.进一步充实基层警力，加强社会治安综合治理和防控体系建设，始终保持对刑事犯罪的高压态势，确保刑事、治安案件继续明显下降，保持良好的社会治安状况，争创省社会治安综合治理先进市。
责任单位：市公安局
106.坚持把安全工作放在十分重要的位置，进一步发挥安全生产网络体系的作用，落实责任制，抓重点领域，抓薄弱环节，把每一项工作、每一个环节抓细抓实，坚决防止重特大安全事故的发生，实现事故起数和死亡人数“双降”，保持安全生产工作在全省的先进位次。
责任单位：市安监局 各县区政府 开发区管委会
九、全面发展各项社会事业
107.完善、落实人才政策，进一步做好人才特别是企业家的培训、引进工作。
责任单位：市人事局
108.充分发挥人才市场作用，为人才交流和引进提供便利场所和优质服务。
责任单位：市人事局
109.树立科学的教学观，从教育行政部门、学校、老师、学生和家长五个环节入手，进一步抓好教学管理，重视学生素质教育，提高教学质量。整合教育资源，积极探索通过公办民助、民办公助等方式发展义务教育和高中阶段教育。围绕市场需求，突出专业特色，积极发展职业教育和高等教育。
责任单位：市教育局 市职业技术学院
110.职业技术学院积极开展对外合作，多渠道筹措资金，为争取通过国家教育评估验收创造条件。
责任单位：市职业技术学院
111.新区工贸学校主体工程完工并具备招生条件。
责任单位：市教育局
112.继续抓好中小学乱收费治理工作，严格执行“一费制”。
责任单位：市监察局 市教育局
113.加强突发公共卫生事件应急处置特别是医疗救治体系建设。优化公共卫生资源配置，加大对农村卫生事业的投入，完善公共卫生体系。加强重大传染病预防控制。
责任单位：市卫生局
114.继续抓好食品药品放心工程。
责任单位：市食品药品监管局
115.广泛开展全民健身活动。努力促进体育产业的发展。
责任单位：市体育局
116.进一步提高广播电视“村村通”水平。
责任单位：市广电局
117.做好第一次全国经济普查。
责任单位：市统计局
118.加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。人口自然增长率控制在5‰以内。
责任单位：市人口计生委
119.深入开展国防教育，进一步加强民兵预备役建设，落实军人抚恤优待政策，做好军队转业干部、退役士兵安置和拥军优属工作，增强军政军民团结。
责任单位：市民政局 市人事局
十、加强精神文明和民主法制建设
120.积极开展法律宣传、科技、文化、卫生进社区和“四下乡”活动，继续搞好社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化建设，进一步丰富群众文化生活。坚持依法治市。
责任单位：市司法局 市科技局 市文化局 市卫生局
121.继续做好民族宗教工作。
责任单位：市民族宗教局
122.巩固和扩大基层民主，完善村民自治、社区民主管理和企业民主管理制度。
责任单位：市民政局
123.做好第五届村民委员会换届选举工作。
责任单位：市民政局
十一、集中政府财力，做好与群众生活密切相关的10件实事
124.投资4600万元，解决卫河沿岸1.5万人饮水安全问题，修建县乡道路111公里，改善农村生活生产条件。
责任单位：市水利局 市交通局
125.投资4700万元，改造农村中小学D级危房3.38万平方米，完成农村中小学远程教育工程试点建设，整合山城区、鹤山区中小学资源，改善学校教学条件。
责任单位：市教育局
126.投资4000万元，建设嵩山路中学、鹿鸣小学、福田小学，满足新区不断增长的就学需求。
责任单位：市教育局
127.投资1000万元，实现疾病预防控制中心交付使用，启动肿瘤医院门诊楼和妇幼保健院门诊楼建设，完成3所中心乡卫生院、4所乡镇卫生院改造建设，使我市公共卫生体系进一步完善。
责任单位：市卫生局
128.投入2300万元，开展6500名下岗失业人员和6000名农民工技能培训，建设、完善新老区劳动力市场；建设社会保险信息系统项目；为6000余名困难企业退休职工提供大病救助和大病保险。
责任单位：市劳动和社会保障局
129.投资800万元，建设儿童福利院、老年康复中心和救助管理站，提升我市社会福利事业水平。
责任单位：市民政局
130.投资2.4亿元，启动采煤沉陷治理工程，开工建设2个住宅小区，完成受损医院和学校择地重建及2000农村受损户补偿工作。
责任单位：市发展改革委
131.投资4200万元，改造、建设新区部分供热管网，完成二支渠改造、护城河开挖，初步形成淇河水引入城区的循环水系；实施老区道路、管网等基础设施建设和亮化、美化工程，改善市民居住条件和生活环境。
责任单位：开发区管委会 山城区政府 鹤山区政府
132.投资800万元，开工建设新区体育中心（体校）部分场馆，做好山城区体育场新址规划和建设工作。
责任单位：市体育局 山城区政府
133.投入500万元，建立完善市县乡三级便民行政服务网络，整合行政服务监督热线电话，健全政府服务体系，提高服务质量。
责任单位：市行政服务中心
十二、切实转变工作作风，进一步提高政府工作水平
134.要进一步加强干部的业务培训，提倡调查研究，营造努力学习、勤于思考、善于总结的工作氛围，使广大干部职工的潜力不断得到发掘，业务能力不断提高。
责任单位：市人事局
135.加强市行政服务中心和第二行政服务中心窗口建设，加强山城区分中心的建设和管理。
责任单位：市行政服务中心
136.规范建设领域行政事业性收费打捆收费制度。
责任单位：市建设局
137.抓好电子政务运行，实现市、县区行政服务网上审批、督查和主要部门主要业务办公自动化。
责任单位：市政府办公室
138.实行重点工作台帐制，保证对重点工作的有效督导和及时推进。
责任单位：市政府办公室
139.立足当前，谋划长远，做好“十一五”规划编制工作。
责任单位：市发展改革委
140.继续开展全方位效能监察，严肃查处破坏经济发展环境及效能方面的案件，为经济发展创造更加优良的环境。
责任单位：市监察局
141.就政府部门对其下级部门和单位的管理、服务现状进行调查摸底，建章立制，规范管理，强化服务，在政府系统内部营造良好的工作环境。
责任单位：市监察局 市人事局
142.加强经济监督，实施经济责任审计。
责任单位：市审计局
抄送：市委各部门，鹤壁军分区，省属有关单位。市人大常
委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。开
发区管委会，国营浚县农场。
鹤壁市人民政府办公室 2005年3月10日印发
校 对：黄志杰 （共印240份）